中評社北京1月3日電／全球金融危機逼中國的社會保障制度改革提速。2008年12月28日，全國人大常委會辦公廳向社會全文公布《社會保險法（草案）》及關於草案修改情況的匯報，并征求社會各界的意見和建議。該草案規定，涉及累計繳費年限的養老、醫療、失業三險關系均可隨本人轉移，繳費年限或分段或累計計算，而全國統一的個人社會保障號碼即身份證號。幾乎與此同時，由中央編辦牽頭，勞動和社會保障部、人事部、財政部將正式向國務院提交事業單位養老保險制度改革方案，待討論通過後，將在5省市先期開展試點。
東方早報發表時評人童大煥文章表示，中國現行社會保障體系至少存在三個顯而易見的缺陷：一是廣大農民基本上被排斥在社會保障體系之外，農村人口長期擺脫不了對未來（疾病、教育、醫療）不確定性的恐懼，使內需乏力的問題始終無從求解；二是社保關系畫地為牢的地方割據狀態，越來越不適應人口大規模流動、遷移的時代需要；三是即使身處社保體系中的人，仍然存在明顯甚至強烈的“身份歧視”現象，企業職工與國家機關事業單位人員退休待遇有若天壤之別。
2009年是完善社會保障制度的最佳時機，這是因為經濟危機一方面急切要求我們保障基本民生，尤其是保障底層百姓不受凍餒之災；另一方面，社會保障體系的完善有助於刺激消費，促進經濟增長。
而完善社會保障制度的首要目標是盡量提高社會保障的覆蓋率，尤其是要盡可能地覆蓋農村，抹平城鄉差距。
文章稱，從“養兒防老”到“養政府防老”是我們必須邁過的坎。只要政府有決心，邁過這個坎并不難。專家表示，即便把65歲以上農民（現有6000萬人）作為養老保障的基准，每人每月120元，所需年支出是800多億元。再考慮到發達地區可以由地方財政來支出，貧困地區由中央財政轉移支付，那麼中央財政所支出的大約是400-500億元左右，約占2007年中國財政收入5.1萬億的1%，現有的政府財力是完全有能力承擔的。
《社會保險法（草案）》也明確，“基本養老保險基金實行省級統籌，逐步實行全國統籌。” 而全國統籌的前提，就是中央財政承擔更多的投入與平衡義務。草案還規定，基本養老保險基金出現支付不足時，政府給予補助。
文章強調，除了填平城鄉身份鴻溝，社保還應該致力於填平不同職業身份間的鴻溝，制度對不同職業者一視同仁，并從逐步提高企業人員退休金的“增量改革”入手，逐步實現公平。
由於機關事業單位和企業實行不同的退休養老制度，導致企業工人的退休金遠低於機關、企事業單位員工的退休金。到2006年底，全國機關事業單位退休人員退休金人均高出企業2倍多,顯失公平。目前，由於各地區各部門對機關養老保險制度改革的認識尚不一致，但對事業單位改革已基本取得一致意見，就是事業單位養老保險繳費水平、基本養老金計發辦法與企業制度完全一致，基金單獨管理，個人賬戶逐步做實。
考慮到中國的現實約束條件，養老保障制度走的將是混合型之路：公民權平等和基本生活保障部分要求政府加大投入；個人貢獻部分則強調個人的綜合積累。兩條道路的結合，將為社保成為“全國糧票”掃清障礙。
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